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摘 要：施工阶段工程变更的控制管理，对工程项目的投资、进度、质量均将产生重大影响。如何发挥监理在工程变更中的作用，关键在项目总监。作者根据工程项目监理实践，提出了项目总监在工程变更管理中的具体建议，对提高监理工作水平有借鉴意义。
关键词：项目总监；工程变更；管理
1. 概述
在工程项目建设的实施阶段，由于施工条件、工程技术和外部环境的复杂性，工程施工过程中存在的工程变更对施工合同的履行，以及对监理控制目标的实现会造成广泛深入的影响。准确地理解工程变更的内涵并对其实施有效的管理，是对项目总监的基本要求，也是体现项目总监工作能力的重要方面。
1.1. 工程变更的内涵及分类
工程变更是依据承包合同规定对工程实施状态所进行的调整，修改与补充。因此当施工合同文件所定义的合同基准状态（工程内容、施工条件、履约过程、行为要素等）因为合同履行需要而作出的任何改变，均可理解为工程变更。接受工程变更指令是承包人的合同义务。工程变更只能根据合同规定作出，其变更的范围和适用条件只能根据合同规定作出。监理对工程变更的管理仅限于受发包方的委托，在承包合同的约束下的管理。
工程变更依据其性质分为施工变更和设计变更。施工变更是指由于现场条件、施工方案或施工状态发生变化，依照合同文件规定的程序提出的变更。设计变更是指由于设计条件或设计方案不适应工程施工的实际情况或由于设计文件本身的错误，或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围以内的对工程设计的调整与修改。
工程变更依据其提出方不同分为不同的类别。施工方提出的设计变更，主要是根据市场变化的材料设备代换，工程做法的变更。其利益指定对自己有利或有益。设计方提出的设计变更，主要是设计自身错误的纠正，此变更可能会引起索赔。尽可能通过自己的三审、审图和开工前的施工图会审解决。业主方提出的设计变更，主要是功能的变更或者是销售市场需求引起，可以预先在合同相应条款中约定，其相应引起的索赔可控。监理方提出的设计变更，主要是对三大控制目标有利的，如合理化建议等。
1.2 工程变更与工程监理的关系
工程变更的不可避免性，导致对其管理成为工程监理的日常工作。由于工程变更对监理控制目标影响较大、范围较广、时间较长，因此，对工程变更的控制管理就成为监理的重要工作。
监理对工程变更的管理工作，主要是对工程变更的审查确认，监督实施，验收结算。总监作为负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的负责人，对监理的工程变更管理工作负责。
2. 项目总监对工程变更管理的作用
如上所述，工程变更对工程项目而言不可避免，工程变更将对工程投资、进度和质量的控制产生重要影响，也就是说，在施工阶段，对工程变更的管理效果直接影响工程项目控制目标能否实现。由工程变更程序看，从工程变更的提出，技术可行性、经济合理性、对工期影响比较研究分析，到形成工程变更令、实施工程变更、变更工程验收及结算等各环节，应有一系列计划、组织、协调控制的管理措施和配套制度。在此，工程监理发挥着重要作用，项目总监作为工程监理的代表及团队负责人，对工程变更的管理发挥主导作用。
2.1 工程变更对三大控制目标的影响
工程变更对三大控制目标会产生影响。有些变更会产生有利的影响；有些会产生不利影响但又不得不进行变更；有些变更会加快工程进度产生积极作用，但对工程造价产生不利影响；有些变更会对造价产生有利作用即可以降低工程造价，但对工程的使用功能和工程的安全性与耐久性产生不利影响。
如提出的合理化建议变更，对缩短工期、节省投资、提高工程质量都有有利影响，但因此工程变更会导致合同变更索赔，协调的问题出现，使工程变更实施效果远非工程变更的初衷。如地质原因引起的桩型变更，它对工期、投资和工程质量均造成不利，但又不得不实施。如设计的错漏碰缺问题引起的设计变更，显然有差错就应该纠正，但是修正总会产生索赔风险。
如何让设计变更对工程控制目标产生积极有利的影响，或者说让设计变更对工程控制目标产生的消极不利影响最小化。那么对工程变更进行控制管理是必须的。通过业主授权，以总监为首的监理团队采取一切可能的控制手段和方法，在保证工程质量及安全的前提下，以最小的代价降低变更带来的损失及风险，是一种行之有效的做法。
2.2 监理方工程变更控制的主要环节
工程变更控制主要有三个环节，即工程变更的提出、工程变更的实施和工程变更的验收结算。
工程变更的提出。无论是业主方、施工方和监理方提出的设计变更建议，还是设计方提出的设计变更、均应具有充分的理由和依据，并明确变更的范围、内容，以及对工程产生的影响，还应说明其技术的可行性和经济的合理性。监理要对上述要求及施工合同的符合性进行审查，并评估对三大控制目标产生的影响。若审查通过，则批准其建议，若涉及到设计变更时，则通过业主方下达设计变更通知书，通知设计方进行设计变更，签发设计变更指令。
工程变更的实施。在下达了变更指令后，施工方应编制相应的实施方案，得到监理批准后开始实施。实施前，监理应会同施工方对现场现状进行相应记录测量。对实施的过程按照监理细则进行监理。对材料、工序、工艺、检验批进行相应的验收，隐蔽工程按照合同约定进行隐蔽验收并形成相应记录文件。
工程变更的验收及结算。工程变更不论大小，只要正式下达了变更指令，均应有相应的单项验收记录。依据合同约定，在设计变更实施完毕，按规定程序组织验收，验收合格后应单独计量，作为变更结算的依据。在这个环节，监理的主要作用是组织验收和计量。
2.3 项目总监在工程变更管理中的作用及具体操作建议
项目总监作为监理方的代表，代表监理公司法人在工程项目中履行合同约定的职责和义务，是项目监理机构负责人和项目监理团队的领导，对监理方在工程变更控制的主要环节实施管理，对设计变更的审查、签批、协调、组织及验收负有监理责任并发挥重要作用。如何发挥总监在这方面的作用，笔者根据多个项目总监的执业经历，提出如下建议：
（1）总监提前介入。作为一个成熟的工程项目投资业主，一般会要求监理方提前介入项目管理，甚至会以设计监理的方式介入。作为项目总监是监理方介入的主要人选，项目总监应利用自身参与多项工程监理的经验，展开相应的监理工作，向业主提出合理化建议。建议内容包括：业主方如何提高设计质量以减少设计变更；结合工程项目特点及业主方管理的特点，如何合理确定招标文件中有关设计变更的要约；以及在工程承包合同中，如何完善有关工程变更的约定专用条款。
（2）总监在开工前明确设计变更管理措施。在开工前的预备会议上，总监应结合项目工程特点及所了解业主方的管理习惯提出相应设计变更管理的设想。在第一次工程例会上，业主方代表应根据施工承包合同的约定以及监理合同中委托监理的范围，宣读对总监的（工程师代表）书面授权。总监根据业主方的授权，组织设计变更专题会议，要求业主方、设计方和施工方代表参加，对总监提出的设计变更管理设想进行讨论，形成共识，并形成为各方共同遵守的管理办法。其中，对工程变更的提出、审核、下达、方案制定，方案审批、实施、验收和结算的程序及时限性要求作出详细规定，对各单位的工程变更负责人、审查人及审核人作出确认，对变更的形式表格做出规定。
（3）总监主持制订监理内部关于项目工程变更管理办法。在监理部内部，总监按照公司设计变更的管理程序，结合上述确定的工程变更管理办法，制订内部的工程变更审查、审核、批准、签发流程。明确各专业监理工程师岗位的工程变更审查职责，达到减少工程设计变更或尽可能早进行工程设计变更的目的。
（4）总监要重视组织图纸会审。一是总监要组织各专业监理工程师认真阅图；二是要求业主方代表说明工程项目的使用功能要求及市场策划要求；三是要求设计方代表进行设计交底，把设计意图、关键节点、工程特点、工程重点以及设计认为需要交底的内容一并交代清楚。通过全面系统的识图，把设计中的错漏碰缺提出来，为开工前完善设计变更作准备。当然，若工程项目较大时或者较复杂时，可以灵活采用多次分阶段进行图纸会审，如桩基、基础、主体和装饰工程等。
（5）总监要严格把好工程变更审查审批关。无论业主方、施工方和监理方，还是设计方提出的工程设计变更都要进行必要性、技术可行性和经济性审查，对引起工程设计变更的原因和责任方进行明确，由此将对相关工程控制目标造成的影响，应进行全面评估。
（6）总监要严格把好工程变更指令签发关。在签发工程变更指令前，对上述审查审批环节进行确认，并要亲自对变更前的工程现状进行了解并确认，掌握下达工程变更指令的时间要求和部位要求，必要时先下达局部停工令，再下达变更指令。
（7）总监严格批准变更实施施工方案。对较大型的、技术复杂的、施工难度较大或重要部位的设计变更，均应要求承包方编制专项施工方案或技术措施，经监理审查批准后予以施工。
（8）总监要组织三方对变更部位的现状进行计量和记录并形成会签文件，作为变更追索责任和竣工结算的依据。
（9）对已实施完成的工程变更，总监要求施工方应采用一单一报验的书面形式。这些验收应有别于正常的工程质量验收，对其进行专项验收的目的，是对变更实施后是否达到变更前的初衷作出判断，并对变更工程增加（或减少）进行最终计量。这也是竣工结算的依据性文件。
（10）工程竣工验收后，总监对工程变更提出专项报告，作为监理履约、三大目标控制结果的支持性文件。此报告，应对各项工程变更（尤其是较大变更）进行综述，对工程质量、进度和投资产生的影响进行评估。对工程变更监理的效果进行总结，为不断优化监理工作方法，提高监理工作水平积累经验。
3. 小结
工程变更管理是监理重要的管理工作之一，总监理工程师作为项目监理方的代表，在工程变更管理中发挥重要作用。总监理工程师采取更加积极、主动的工作方式，充分利用在四方责任主体中的关键角色，系统地管理好设计变更，才能更好地实现监理控制目标。
参考文献：
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